由商务部牵头，会同中央网信办、国家发展改革委共同编制的《“十四五”电子商务发展规划》（以下简称《规划》）已正式印发。在编制部门的领导下，《规划》专家组积极参与了调查研究、内容编写、专题研究、专家论证等相关工作，为《规划》编制提供了有力支持。在工作中专家组深刻认识到，电子商务既是互联网发展的必然产物，也是经济数字化转型变革的先导力量，与国民经济和社会生活息息相关。《规划》对“十四五”时期我国电子商务发展具有极强的指导意义和现实意义。现就专家组对《规划》的认识理解谈以下几点看法。

　　一、《规划》中关于电子商务发展原则的演进

　　研判发展趋势，是起草规划的基本功。电子商务是数字经济的重要组成部分，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，科学准确研判电子商务发展趋势，是《规划》编制必不可少的重要环节和巨大挑战。必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，科学研判和正确把握“十四五”时期我国电子商务的发展趋势，为《规划》编制树立正确导向。

　　回顾2016年，《电子商务“十三五”发展规划》做出我国电子商务进入“成年”发展阶段的判断，提出了“发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重”三大发展原则，有力推动“十三五”时期电子商务持续快速健康发展。当下，“十四五”是我国电子商务全面进入高质量发展的新阶段，守正创新、共生共享共赢将成为产业发展主旋律。

　　基于上述考虑，《规划》赋予电子商务推动“数字经济高质量发展”和助力“实现共同富裕”的全新使命，积极回应社会对平台经济发展的关切，旗帜鲜明地提出了以“四个坚持”为核心的基本原则：一是坚持守正创新，规范发展。针对电商领域在发展过程中暴露出的平台垄断、资本无序扩张、不正当竞争等突出问题进行专项整治，加大事前事中事后全链条监管，推动电子商务能够更加规范健康持续发展，同时仍然强调要保持电子商务的创新活力，以更深层次、更大范围的创新来巩固电子商务发展优势。二是坚持融合共生，协调发展。进一步明确电子商务要在助力传统经济数字化转型升级方面集中发力，高质量服务实体经济，同时提升政府在电子商务领域的治理能力和服务水平，建设高标准营商环境和发展生态。三是坚持普惠共享，绿色发展。强调普惠共享，就是要利用好电子商务领域中小微企业聚集、就业创业集中、城乡衔接紧密等特点，通过营造良性发展的产业链环境，打造更加公平的产业链分配机制，助力实现“共同富裕”。强调绿色发展，是要在电子商务发挥自身绿色低碳、节能增效优势的基础上，通过广泛带动作用，促进形成绿色生产生活新方式。四是坚持合作共赢，开放发展。“共赢”是全球电子商务合作的主基调，要准确把握我国电子商务产业国际化发展趋势，加强国际合作，建好交流平台，在数字领域国际规则和发展环境等方面形成有力支撑，让我国电商企业“走出去”步伐更加稳健，将我国电子商务产业的国际比较优势发挥得更加充分；同时通过主动扩大开放，打造更加便利化的电商通道，吸引全球优质商品助推国内消费升级。

　　二、“十四五”时期我国电子商务发展目标的一些考虑

　　定性目标方面：要充分尊重电子商务发展的客观规律，在目标设定中更好体现电子商务涉及领域广、带动效应强的独特优势。《规划》从实际出发，坚持实事求是、科学合理的原则，立足服务构建新发展格局，从促进形成强大国内市场和推动更高水平对外开放入手，提出了2025年我国电子商务的发展目标，涵盖了电子商务自身发展、引领消费增长、加速产业融合、提升国际合作水平、强化治理能力、推动经济社会数字化转型、满足人民美好生活等多个方面。

　　定量目标方面：发展目标除定性要求外，还需要通过定量指标发挥指导作用。《规划》延续了电子商务交易额、全国网上零售额、相关从业人数3个规模指标，新增了工业电子商务普及率、农村电子商务交易额、跨境电子商务交易额3个分领域指标。在目标设定过程中，考虑到我国电子商务将由高速增长进入成熟发展期，尽管创新动力和发展态势总体保持较好，但随着基数规模持续扩大，必将形成规模较大、增速放缓的增长状态。同时也希望通过定量指标的设定，引导我国电子商务在“十四五”时期更加注重提升产业核心竞争力，加强内部结构调整优化，更好实现高质量发展。

　　远景目标方面：《规划》用“五个成为”描绘了2035年我国电子商务发展的远景目标，进一步明确电子商务在我国综合国力提升、人民生产生活、资源高效配置、现代化经济体系和经济全球化五个方面的重要作用和前进方向。

　　三、为什么提出七大重点任务

　　《规划》的指导思想明确指出，“十四五”时期，要多措并举实现电子商务产业自身的高质量发展，要发挥电子商务产业优势，助力构建新发展格局，充分体现出电子商务作为数字经济和实体经济重要组成部分的基本定位。在此基础上，《规划》依托七大任务，构建了我国电子商务高质量发展的战略框架。

　　(一) 深化创新驱动，塑造高质量电子商务产业。

　　党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。创新是电子商务高质量发展的关键动力，深化创新驱动，是塑造高质量电子商务产业的重要前提。《规划》从技术应用创新、模式业态创新、协同创新、绿色低碳发展四个方面，确立了“十四五”时期我国电子商务创新发展的主攻方向，引导电子商务企业从向流量要增长转变为依托创新促增长，更好服务创新驱动发展、区域协同发展和碳达峰碳中和等国家重要战略。

　　(二) 引领消费升级，培育高品质数字生活。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）明确提出，要坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。电子商务作为引领消费增长和升级的重要力量，要在推动构建完整内需体系、提升供需动态平衡方面创造更大作为。《规划》通过打造数字生活消费新场景、丰富线上生活服务新供给、满足线下生活服务新需求，多措并举推动数字技术全面融入社会交往和日常生活，把扩大消费同提升人民生活品质结合起来，构筑美好数字生活的新图景。

　　(三) 推进商产融合，助力产业数字化转型。

　　《纲要》提出要深入实施制造强国战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动制造业高质量发展。以电子商务为突破口，推进商产融合，是促进******制造业和现代服务业深度融合，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系的有效举措。《规划》在运用电子商务带动生产制造智能化发展、提升产业链协同水平、推动供应链数字化转型等方面设计了一系列具体工作内容，把电子商务作为产业数字化的重要牵引力，积极培育产业互联网新模式新业态，助力形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

　　(四) 服务乡村振兴，带动下沉市场提质扩容。

　　习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略。党中央、*********近年来连续发布多项政策措施，全面推进乡村振兴。电子商务作为工业品下乡、农产品上行的重要渠道，是丰富乡村商品供给、促进农民增收的重要工具。高水平发展农村电商，对形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化具有重要意义。《规划》明确提出要培育农业农村产业新业态、推动农村电商与数字乡村紧密衔接、大力发展县域电子商务服务，推动电子商务及新一代信息技术向农业农村应用，打造农业农村现代化发展的新引擎，促进数字农业发展，辐射带动乡村电子商务创业就业，让农民更多分享产业增值收益。

　　(五) 倡导开放共赢，开拓国际合作新局面。

　　《纲要》提出要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，推动共建“一带一路”行稳致远，推动构建人类命运共同体。电子商务突破了空间限制，让全球市场和产业链供应链实时联通成为可能，在推动经济全球化发展和全球市场协作方面拥有独特优势。《规划》从发展跨境电商、推动数字领域国际合作、推进数字领域国际规则构建三个方面，就电子商务助力实现高水平对外开放指明了具体路径，通过鼓励电子商务企业全球化经营、积极发展“丝路电商”、发挥电子商务在数字国际规则制定的核心作用等，推动全球经济从产业间合作向产业链深度协作方向升级发展，助力推动全球治理体系朝向更公正合理的方向发展。

　　(六) 推动效率变革，优化要素资源配置。

　　加快建设高标准市场体系，既是深化改革开放、完善社会主义市场经济体制的必然选择，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的紧迫要求。推进数据、土地、劳动力、资本等要素资源的高效配置，对建设高质量电子商务市场体系具有重要意义。《规划》将促进数据要素高水平开发利用放在首要位置，彰显了数据资源对电子商务高质量发展的重要意义，提出了发展数据要素市场、激活数据要素潜能、建立健全数据要素市场规则的工作设想，为电子商务依法合规高效应用数据要素提供了重要保障。此外，《规划》也对梯度完善电子商务人才市场、优化载体资源、多维度加强金融服务进行了详细说明。

　　(七) 统筹发展安全，深化电子商务治理。

　　党的十九届四中全会做出了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署，《纲要》也提出要提升政府经济治理能力，构建一流营商环境，推进监管能力现代化。电子商务是我国经济领域发展最为迅猛、技术迭代最为快速的领域之一，对政府治理和市场监管提出了更高的要求。《规划》强调进一步完善电子商务法规标准体系，*********提升电子商务监管能力和水平，构建起电子商务多元共治格局，为形成科学高效的电子商务治理体系和治理能力作出了全面安排。

　　此外，《规划》还精心制定了23个专项行动和六大保障措施，作为《规划》落地生效的重要工作抓手。需要特别强调的是，《规划》把“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”融入全文，力求科学把握市场与政府关系这一重大的理论和实践命题，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，充分发挥电子商务在助力经济社会高质量发展的积极作用。相信在《规划》的指引和各方共同努力下，“十四五”时期我国电子商务将取得更大发展，成为促进强大国内市场、推动更高水平对外开放、服务构建新发展格局的关键动力。